政改

溫習時間:人大決定與提委會運作/假才子

有得揀?冇得揀?攝於金鍾佔領區

有得揀?冇得揀?攝於金鍾佔領區

 

學聯政府對話明天舉行,焦點大概會回到政改方案內容之上,我想大家應該在此時溫習相關資料 prep 一下,明天看直播時會比較容易掌握討論內容。

先重溫關鍵的831人大決定:

「香港特別行政區行政長官選舉實行由普選產生的辦法時:

(一)須組成一個有廣泛代表性的提名委員會。提名委員會的人數、構成和委員產生辦法按照第四任行政長官選舉委員會的人數、構成和委員產生辦法而規定。

(二)提名委員會按民主程序提名產生二至三名行政長官候選人。每名候選人均須獲得提名委員會全體委員半數以上的支持。

(三)香港特別行政區合資格選民均有行政長官選舉權,依法從行政長官候選人中選出一名行政長官人選。

(四)行政長官人選經普選產生後,由中央人民政府任命。」

第一項,提名委員會要按照選舉委員會構成,所以我們先看現有選委會構成。選委會現時有1200席,分為商界、專業界、社會各界、政界等四大界別,底下再分38個小界別。具體議席分布如下:

商界(第一) 18 教育界 30
商界(第二) 18 高等教育界 30
地產及建造界 18 法律界 30
工業界(第一) 18 醫學界 30
工業界(第二) 18 衞生服務界 30
金融界 18 中醫界 30
金融服務界 18 工程界 30
保險界 18 建築測量規劃界 30
進出口界 18 會計界 30
航運交通界 18 資訊科技界 30
紡織及製衣界 18 第二大界別 300
批發及零售界 18
旅遊界 18 漁農界 60
酒店界 17 勞工界 60
飲食界 17 社會福利界 60
港中企業協會 16 宗教界 60
香港僱主聯會 16 體育、演藝、

文化及出版界

60
第一大界別 300 第三大界別 300
立法會 70
新界各區議會 60
港九各區議會 57
全國政協 51
全國人大 36
鄉議局 26
第四大界別 300

中共和親中派常說,選委會或提委會制度是要確保商界利益、社會各界均衡參與云云,但仔細想,這兩個辭彙,「確保商界利益」和「各界均衡參與」,其實好像有點矛盾耶。再仔細看,對香港經濟最重要的地產界和金融界,其實只有各18席,倒是漁農界、勞工界、體育文化界、宗教界等,卻各有60席。區議會加上人大政協,更有超過200席。制度是否單純保障商界?又不太像。倒是民建聯、工聯會等傳統中共打手卻有大量議席。不然唐英年就不會敗給梁振英啦。再來,商界一商界二、工業界一工業界二、金融界和金融服務界,這些界別的分別何在,恐怕除了他們自己,沒甚麼人搞得清。

所以這個議席分布到底是根據何種邏輯或原理劃分的呢?恐怕是沒有任何邏輯或原理。真要說的話,大原則就是確保中共可以控制選舉結果吧。

接下來是每個界別的選民人數 (2011年數字):

團體票 個人票 總選民
立法會 70
宗教界 60
全國人大 36
教育界 30 86618 86618
衞生服務界 30 39128 39128
會計界 30 24630 24630
社會福利界 60 277 14152 14429
醫學界 30 11118 11118
高等教育界 30 9106 9106
工程界 30 9052 9052
飲食界 17 728 7206 7934
建築測量規劃界 30 6778 6778
批發及零售界 18 1795 5084 6879
法律界 30 6583 6583
中醫界 30 5864 5864
資訊科技界 30 347 5175 5522
紡織及製衣界 18 3055 133 3188
體育、演藝、

文化及出版界

60 2149 209 2358
商界(第二) 18 662 1121 1783
進出口界 18 806 628 1434
旅遊界 18 1118 1118
商界(第一) 18 860 860
地產及建造界 18 482 272 754
工業界(第二) 18 695 695
勞工界 60 626 626
工業界(第一) 18 610 610
金融服務界 18 568 568
港中企業協會 16 306 15 321
新界各區議會 60 212 212
航運交通界 18 201 201
港九各區議會 57 200 200
漁農界 60 159 159
鄉議局 26 147 147
全國政協 51 141 141
保險界 18 135 135
金融界 18 125 125
香港僱主聯會 16 122 122
酒店界 17 101 101

(全體立法會議員和全國人大自動成為選委,而宗教界是由六大主要宗教協會提名,所以三個界別都無需再舉行選舉)

全部選民是24.95萬人,四寫五入是25萬人。全香港有幾多人?七百幾萬。扣除不可能合資格登記為選民的人,例如是年紀太小或非香港本地人,也有五百幾萬,所以政府經常都說五百萬人可以投票選特首。500萬裡面有25萬人可以選選委會,是5%。人大決定和基本法都說提委會要「有廣泛代表性」。5%算甚麼廣泛代表性?

再仔細看,最多選民的教育界已經有8.7萬人,即佔全部選委會選民的三分一。加上衛生服務界和會計界,已經是15.0萬人。38個小界別、25萬人之中,原來有15萬都是擠在3個小界別內,那剩下的小界別選民有幾多?

最少人的界別是酒店界,有101位選民。跟教育界相差857.6倍。除了酒店界,金融界和保險界等小界別都是選民人數只有百幾人。這些行業怎麼想都有至少幾千甚至幾萬人在工作吧?百幾人怎麼代表整個行業?須知道香港選舉制度有「團體票」制度,除了個體選民,還可以以公司、工會、社團等名義登記做選民,派出團體代表投票,情況在商界尤其普遍。因此在這些界別,候選人可以以很少的票數當選,甚至有時因為界別太小,參選人可以預先協調,參選人數目剛剛好等於議席數目,那就能無需選舉就自動當選。

接下來是各界別的當選人中,最高票和最低票的數字:

議席 總選民 當選者最低票 當選者最高票
立法會 70 自動當選 自動當選
宗教界 60 自動當選 自動當選
全國人大 36 自動當選 自動當選
教育界 30 86618 4105 15016
衞生服務界 30 39128 1203 2587
會計界 30 24630 1901 3406
社會福利界 60 14429 1838 4419
醫學界 30 11118 811 1690
高等教育界 30 9106 775 1903
工程界 30 9052 933 1629
飲食界 17 7934 473 731
批發及零售界 18 6879 498 1362
建築測量規劃界 30 6778 649 1209
法律界 30 6583 714 1410
中醫界 30 5864 535 1340
資訊科技界 30 5522 605 1466
紡織及製衣界 18 3188 自動當選 自動當選
體育、演藝、

文化及出版界

60 2358 自動當選 自動當選
商界(第二) 18 1783 自動當選 自動當選
進出口界 18 1434 自動當選 自動當選
旅遊界 18 1118 192 374
商界(第一) 18 860 183 338
地產及建造界 18 754 自動當選 自動當選
工業界(第二) 18 695 自動當選 自動當選
勞工界 60 626 179 307
工業界(第一) 18 610 自動當選 自動當選
金融服務界 18 568 129 230
港中企業協會 16 321 自動當選 自動當選
新界各區議會 60 212 125 154
航運交通界 18 201 79 112
港九各區議會 57 200 109 136
漁農界 60 159 自動當選 自動當選
鄉議局 26 147 76 109
全國政協 51 141 69 93
保險界 18 135 40 76
金融界 18 125 自動當選 自動當選
香港僱主聯會 16 122 自動當選 自動當選
酒店界 17 101 47 58

最低票的當選者,是來自保險界的謝樹培,以40票當選。最高票的是教育界陳漢森,以15016票當選。前後相差375.4倍。

(ps 全國政協中,取得69票最低票的人,就是梁振英)

另外,有444個席位是自動當選,即使扣除立法會和全國人大,仍有338席自動當選,佔全體議席的四分一。

我們又可以看另一個計法,就是選民和議席的比例,即每個議席代表了幾多選民:

團體票 個人票 總選民 選民/議席
立法會 70
宗教界 60
全國人大 36
教育界 30 86618 86618 2887.3
衞生服務界 30 39128 39128 1304.27
會計界 30 24630 24630 821
飲食界 17 728 7206 7934 466.71
批發及零售界 18 1795 5084 6879 382.17
醫學界 30 11118 11118 370.6
高等教育界 30 9106 9106 303.53
工程界 30 9052 9052 301.73
社會福利界 60 277 14152 14429 240.48
建築測量規劃界 30 6778 6778 225.93
法律界 30 6583 6583 219.43
中醫界 30 5864 5864 195.47
資訊科技界 30 347 5175 5522 184.07
紡織及製衣界 18 3055 133 3188 177.11
商界(第二) 18 662 1121 1783 99.06
進出口界 18 806 628 1434 79.67
旅遊界 18 1118 1118 62.11
商界(第一) 18 860 860 47.78
地產及建造界 18 482 272 754 41.89
體育、演藝、

文化及出版界

60 2149 209 2358 39.3
工業界(第二) 18 695 695 38.61
工業界(第一) 18 610 610 33.89
金融服務界 18 568 568 31.56
港中企業協會 16 306 15 321 20.06
航運交通界 18 201 201 11.17
勞工界 60 626 626 10.43
香港僱主聯會 16 122 122 7.63
保險界 18 135 135 7.5
金融界 18 125 125 6.94
酒店界 17 101 101 5.94
鄉議局 26 147 147 5.65
新界各區議會 60 212 212 3.53
港九各區議會 57 200 200 3.51
全國政協 51 141 141 2.76
漁農界 60 159 159 2.65

比例最低的是漁農界,159位選民卻有60個議席,除開每個議席代表2.65名選民。比例最高的是教育界,86618位選民只有30個議席,除開每個議席代表2887.3名選民。相差1089.5倍。

選委會這個制度如何荒謬,顯而易見。可能就是因為太荒謬了,連這些選民都懶得去投票。上屆選委會選舉中,只有6.5萬人出來投票,投票率只有兩成幾不足三成。既然將來提委會是按照選委會還組成,提委會亦勢必會是個荒謬的制度。

接下來是人大決定第二項,提名委員會按民主程序提名產生二至三名行政長官候選人。每名候選人均須獲得提名委員會全體委員半數以上的支持。

可以產生兩至三名候選人,但每個候選人都要取得過半提委支持。如果每個提委只可提名一人,那只可能有一個人取得過半票,因此要產生兩至三名候選人,每個提委必須可以提名多於一人。這就變成多議席多票制或全票制。這個制度有個問題是,如果其中一個派系掌握過半議席,它將可以決定所有當選人。筆者幾個月前的文章也有分析過,現節錄其重點:


「全票制」,是在有多於一個席位空缺時,選民可以投多次票數的選舉制度。例如現在要選出N個當選人,選民就可以向最多N個候選人各投一票,而最高票的N個候選人就會當選。例如有10席、20人參選,選民可以最多投給10個候選人各一票,最後最高票的10人就會當選。而所謂的「過半票」要求,即是要求候選人必須得到過半選民支持才能正式當選。兩者共同使用下,即是候選人要同時滿足最高票N人跟得到過半票2個要求。

使用全票制,表面上看可以擴大選民的選擇 (從只可投1次票變可以投N次),而最終當選的應該是得到大量選民支持的候選人。但同樣地,我們也可以假設,一個選民如果政治理念明確、投票目標清晰,那他投票的N個候選人應該也全都是政治理念相近的人。例如我是A黨的支持者,那我當然是將手上的票都優先投給A黨的幾個候選人吧。而如果有過半選民都支持同一個派別,全票制有可能會造成所有議席全由一個派系奪得的情形。
例如現在某選區以全票制選出4席,選民可以投4票。有A、B、C 3黨,各派出4個候選人。A黨的支持度是60%、B黨30%、C黨10%。那結果可能是4席全由A黨奪得:
A黨候選人甲 60票

A黨候選人乙 60票

A黨候選人丙 60票

A黨候選人丁 60票
B黨候選人甲 30票

B黨候選人乙 30票

B黨候選人丙 30票

B黨候選人丁 30票
C黨候選人甲 10票

C黨候選人乙 10票

C黨候選人丙 10票

C黨候選人丁 10票

http://nonintellect.blogspot.hk/2014/05/blog-post.html


因此,只要採用這個選舉制度,多數派有可能攏斷全部當選人,少數派人士有可能全部落選,到時全港市民將只能從擇多數派的人之中選擇。例如梁振英對張志剛對邵善波、李國章對羅范椒芬對吳克儉、李慧琼對蔣麗芸對鍾樹根,等等情況都有可能。

早前有建制派學者提出「名單制」,說提委會可以先以一人一票、無須過半的方式提名兩至三名候選人,將他們擺在一張名單上,再讓提委會以過半票通過整個名單,那就能在不採用全票制的情況下仍然符合人大決定。以此計算,參選人有至少四分一的委員提名就能確保擺上名單,難度是降低了一點。但是否就能讓不同政見者 ie 泛民入選?恐怕不能,因為過去經驗顯示泛民取得六分一議席就已經算很好了。何況多數派仍然有將整個名單否決掉的可能。

至於第三步和第四步,相比起來是較小的問題,畢竟候選人真的是梁振英對張志剛對邵善波、李慧琼對蔣麗芸對鍾樹根的話,在我來說,這三人之中誰當選特首真的已經不重要了。

最後一點。很多人爭辯某些建議,如公民提名,符不符合基本法或人大決定。可能因為我讀的是政治而不是法律,我從來都不將這看成法律問題,而是政治問題。基本法的解釋權在誰手上?人大。人大是甚麼?由中共控制的橡皮圖章議會。它解釋法律是基於中共的指令,而不是香港法院般是基於法律原則。講到底,只要中共想,人大怎麼解釋基本法都可以,你沒辦法否決它。跟中共談法治?腦筋沒問題吧?

 

分類:政改, 政治

2 replies »

  1. 如果用建制派學者提出「名單制」,但提委會以"九成"票通過整個名單,這樣泛民也有否決權,情況會怎樣?

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